El ‘milagro’ tiene claroscuros

El nuevo primer ministro indio quiere aplicar al conjunto del país el modelo de su Estado, que ha crecido por encima de la media sin mejorar los índices de desarrollo.

Ajetreo cotidiano en una calle de Delhi. FOTO: Jeremy Richards/123rf

“Le habéis dado sesenta años al Partido del Congreso, dadme sesenta meses y llevaré a India hacia el desarrollo”. Con estas palabras, Narendra Modi, el candidato del BJP, se presentaba a sus electores. Aunque la mayoría ya le conocía: como jefe de Gobierno del Estado de Gujarat, sus logros económicos han sido su mejor baza para conquistar el voto de los indios.

El país asiático, una de las economías que más han crecido durante los primeros años del siglo XXI superando a menudo el 9% del PIB, vive envuelto en un pesimismo económico con cifras estimadas del 4,9% en el último año. Modi, recién elegido primer ministro, tiene como reto levantar a India de su letargo.

Avalado por el nuevo concepto económico creado a su medida, Modinomics, ahora India espera que el trabajo que hizo en el Estado occidental de 2001 a 2013 sea extrapolable al resto del país. El llamado modelo Gujarat es el espejo en el que toda India se quiere ver reflejada. Pero, ¿en qué se basa este modelo que se espera que facilite el deseado crecimiento económico?

Crecer más

En la década 2003-2013, el país creció de media el 7,8%, mientras que en Gujarat escaló en torno al 10%. Una clara ventaja que, sin embargo, no es excepcional, pues históricamente se ha situado entre los Estados con un mayor crecimiento económico. “La ventaja de Gujarat ha sido siempre en torno a dos puntos por encima de la media nacional, por lo que estos niveles de crecimiento no son excepcionales con Modi. Además, otros Estados como Maharashtra, Haryana y Tamil Nadu también han crecido por encima de la media”, cuenta Ajit Kumar Singh, director del Instituto Giri de Estudios de Desarrollo.

Uno de los mayores logros señalados por los seguidores de Modi es el rápido crecimiento de la renta per cápita de Gujarat, que aumentó casi cuatro veces durante su mandato. Según datos de la Comisión de Planificación, los ingresos per cápita a precios corrientes crecieron el 18% de 2009 a 2011 y Gujarat pasó de ocupar el puesto 12 en 2000 al octavo una década después.

La agricultura es otro de los puntos fuertes de la economía de Gujarat, “con un crecimiento del 8%, lo cual dobla la media nacional”, dice Singh. “Eso es impresionante”, valora el también economista Ashok Kotwal, creador de Ideas for India, un portal especializado en políticas del desarrollo para el país. Ambos economistas comparten la opinión de que las iniciativas públicas del Gobierno para la mejora de las infraestructuras (agua, crédito, suministro de energía ininterrumpido) han sentado las bases de un crecimiento agrícola rápido.

Gujarat es uno de los Estados más urbanizados de India y cuenta con una base industrial desarrollada desde hace mucho tiempo. “El Estado ha sido capaz de crear un clima propicio para la inversión y ha logrado atraer inversores privados tanto nacionales como extranjeros “, añade el analista del Instituto Giri.

Gujarat trata de ser la puerta de entrada del capital extranjero

Seis distritos del Estado están entre los peores en mortalidad infantil

A escala nacional, Gujarat es casa de grandes grupos empresariales como Reliance, Adani y Amul. Esta intensa iniciativa empresarial le ha valido el sobrenombre de Emprendimiento Gujarati, y los expertos apelan a la rapidez en la toma de decisiones, la supervisión efectiva y la facilidad de los permisos de concesiones como puntos fuertes del Gobierno de Modi en esta materia.

De cara al exterior, se ha querido jugar la misma baza y Vibrant Gujarat es la muestra fehaciente de ello. Esta cumbre de negocios bienal, que se celebra desde 2003, trata de convertir a Gujarat en “la puerta de entrada a India”, desbancando a las ciudades que tradicionalmente han sido la cuna de las oportunidades de negocio extranjero en el país. Según el departamento de política y promoción industrial, este Estado lleva desde el año 2000 ocupando el quinto puesto en el ranking de regiones indias que atraen inversión extranjera directa, con unos flujos medios de 6.850 millones de euros.

Lagunas en desarrollo

Con la misma intensidad con que se ha alabado el “brillante despegue” de Gujarat han salido voces críticas que señalan que el auge económico no ha ido ligado a un mayor desarrollo. “Sí, el Estado ha crecido rápidamente en los últimos veinte años, ¿pero qué pasa con las condiciones de vida de la gente?”, se preguntaba el economista Jean Drèze en un artículo publicado en el diario The Hindu durante las elecciones.

Su colega Ashok Kowalt comparte su opinión: “En crecimiento lo ha hecho mejor que otros Estados, pero en desarrollo lo está haciendo peor”. Se refiere, por ejemplo, a datos como que Gujarat ocupa actualmente el puesto 11º de 29 Estados según el Índice de Desarrollo Humano, con una ratio de 0,52, mientras que en la década anterior era décimo y a principio de la década de 1990, sexto en la clasificación.

El Comité de Raghuram Rajan, afamado economista y actual gobernador del Banco Central de India, publicó en 2013 un polémico índice en el que Gujarat ocupaba la posición 12ª en términos de desarrollo, categorizado dentro de los Estados “menos desarrollados”. Una puntuación mediocre para un Estado que se presenta públicamente como el modelo que imitar.

“La historia del modelo Gujarat ha sido distorsionada al menos de tres formas”, escribía Drèze en su

artículo. “Primero, exagerando los logros de su desarrollo. Segundo, fallando en reconocer que muchos de esos logros poco tienen que ver con Modi. Y tercero, atribuyéndolos a la empresa privada y el crecimiento económico”.

Mortalidad infantil

Estas voces críticas se apoyan en varios indicadores sociales. En términos de mortalidad infantil, el Estado ocupa el puesto 12 de 28, ya que seis distritos de Gujarat están entre los 42 peores de todo el país, según un informe del International Health Journal. En cuanto a malnutrición, en el período 2005-2007 contaba con niveles del 44,6%, frente al 42,5% de media nacional, aunque en los años siguientes bajó de forma notable.

Los niveles de alfabetización son superiores en Gujarat a la media nacional, incluso en mujeres, pero está lejos de encabezar la lista por Estados, ocupando el puesto 15º y lejos de Kerala, que lidera la ratio con el 93,91%. La población que vive por debajo del umbral de pobreza es el 16,63%, según datos de la Comisión de Planificación, un indicador mejor que la media nacional (22%), pero que relega la región al puesto 19, muy lejos de Goa (5%), Kerala (7%) e Himachal Pradesh y Punjab (8%). 

Economistas críticos denuncian que se ha distorsionado el modelo 

Otros indicadores, como la proporción de casas con tejado propio, el acceso a agua potable y la electricidad corriente, vuelven a situar a Gujarat en una posición media en la clasificación de Estados, por encima de la media nacional, pero siempre por debajo de otras regiones: Kerala, Himachal Pradesh, Andhra Pradesh y Punjab. 

Por todo esto, el espejo en el que se mira India tiene claroscuros. Lo que para unos es éxito rotundo a partir de variables macro, para otros dista de ser realmente un modelo que seguir al ocupar Gujarat siempre posiciones discretas en desarrollo de las clases populares.

A pesar de la amplia mayoría con la que Modi gobernará los próximos cinco años, hacia dónde irá el gigante asiático no depende solo del Gobierno central, pues las políticas de desarrollo industrial y agrícola están en dominio de las regiones.

Solo un modelo de consenso puede funcionar en India, no un modelo autoritario”, concluye Singh.